行政法规制定程序条例第十八条，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门

　　第十八条 行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：
　　（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；
　　（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；
　　（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。